社會

公安輔警如何從使用的事業編制,轉為使用政法專項編制的公務員

公安機關是各級人民政府維護治安、打擊犯罪的政府工作部門,是行政機構,使用的是行政編制裡面專門為公檢法司設定的“政法專項編制”。《公務員法》規定,“依法履行公職、納入行政編制管理、由國家財政負擔工資福利的工作人員”,就是公務員。因此,公安機關裡面使用政法專項編制的人民警察,就是公務員。除此而外,不管是使用事業編制,還是臨時編外人員,都是輔警、協警。

目前,在甘肅、山東、新疆等省區,都存在數量龐大的“事業編制的輔警”。輔警是由公安機關直接指揮和管理的一支隊伍,賦予基本的執法權,配備基本的警械工具,協助公安幹警執法、維持公共安全和社會治安,功能與配備介於現在的協警與正規警察之間,由政府財政供養,可以是事業編,也可以是編外合同工。之所以出現“使用事業編制的輔警”,原因之一是政法專項編制資源稀缺,無法滿足公安機關職能和工作量的增長需要;之二是行政執法綜合改革,將行政執法機構確定為事業單位屬性,事業人員可以依法承擔行政執法職能。

輔警不同於協警,協警的定位是"輔助"警力,屬於專業的群防群治隊伍,是臨時工、合同工,不具有行政執法權。行政執法綜合改革,將行政執法部門定義為事業單位,因此,使用事業編制的輔警,可以輔助公安幹警執法,也可以單獨具備行政執法資質與權力,更有利於其在公共安全和社會治安方面發揮職能,緩解警力不足的現狀。行政執法改革,全面清退臨時工、合同工等編外人員執法,因此,只簽定了聘用合同的輔警和協警,今後不能參與執法,這更突出了“使用事業編制的輔警”的地位。

“事業編輔警”的改革方向 ,是參與地方政府“行政執法綜合改革”,以維護公共安全、社會治安為主要職能發揮方向,協助公安幹警處理社會治安、矛盾糾紛等,繼續發揮輔助職責。《公務員法》規定,公務員凡進必考,輔警要想轉為正式的人民警察,同樣要參與正式的公務員招考,除此別無他途。雲南、重慶等省市也在不斷探索新的管理辦法,通過設立“輔警銜”和立功受獎後轉正等措施,拓寬輔警晉升通道,改善輔警待遇,提高輔警工作動力和積極性。

山東等省賦予輔警“警官證”,並頒發與之配套的“持槍證”等,並不能證明就給予了輔警人民公安幹警的身份,並納入政法專項編制管理。“警官證”與“教師證”一樣,只是一種資質、資格象徵。從行政權力型別劃分上來講,是“行政許可”,不是“行政確認”。行政許可,是指取得某項資質,許可從事某個職業,比如師範院校在校生、畢業生取得“教師資格證”,代表可以從事教師這一職業,但要“使用教育專項編制、成為人民教師”,還需要參加招考。教師證、警官證只是其參加考試、取得編制的資質之一。與之相對的是“行政確認”,例如“婚姻登記證”,這就是行政確認權,有證意味著已婚,可以行使婚內權力,無證就是未婚,“婚姻登記證”就是確認婚姻關係的證明材料。

Reference:大中國

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