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很難說!德國是否真的能接受華為參與5G建設?三大原因導致德國的糾結心態

吳妍 中國國際問題研究院助理研究員

新年伊始,中德關係就因華為問題而蒙上了陰影。自美國拉攏德國藉口“國家安全”共同抵制華為的訊息披露以來,德政府官方表態保持一致,表示無確鑿證據表明華為裝置存在安全漏洞,同時缺乏將特定企業排除5G市場的法律依據。

儘管如此,美多番施壓後,德政府對5G網路安全的關注度明顯提升。政黨基金會、反對黨派及智庫均出現呼籲政府加強幹預,進一步改革《對外經濟法》,將本國企業與非歐盟企業在關鍵基礎設施領域的合作納入審查範疇的聲音。幾個月來,輿論就德國是否將禁止華為參與其5G網路建設的揣測不斷搖擺,德國網路運營商態度亦不時變化。

究其原因,德國的“舉棋不定”一是受其“規範性力量”標籤的影響,二是受自身能力不足的掣肘,三是源於對我科技實力崛起的不安。

德國素來注重軟實力建設,強調規則與制度。在缺乏法律依據和確鑿證據的情況下,貿然禁止華為有違德國傳統。德國需要與川普任性的單邊主義行為保持距離,以維護其“規範性力量”的形象。此外,川普上臺後多項舉措對多邊國際秩序和跨大西洋關係的衝擊,促使德戰略自主意識漸強。在歐洲一體化、伊核協議、5G網路建設等觸及德根本利益或可持續發展的關鍵問題時,不再與美國亦步亦趨。

德政府視數字化基礎設施建設為發展人工智慧、實現“工業4.0”的重要前提。為推動數字化建設,德政府相繼推出《數字議程》、《數字化戰略2025》、《人工智慧德國製造》等多份政策檔案,提出消滅訊號盲區、建設“千兆社會”、實現所有中小學教學設施數字化等目標。然而,目前德政府於2014年提出的網路覆蓋目標尚未實現,數字化發展速度嚴重滯後。自身數字化建設短板導致德政府及網路運營商無法輕易對享有技術、服務和價格優勢的華為產品說不。

然而,全球化和數字化的發展導致德面臨的國際競爭日趨激烈。德政府在《國家工業戰略2030》草案中指出其在通訊技術、人工智慧、網際網路技術、生物技術等新興領域的發展不盡如人意。新興領域的發展劣勢導致德不甘於亦不敢於過分依賴中國技術,造成德國接受華為的主要障礙。

雖然聯邦經濟和能源部以及聯邦資訊保安局在最新表態中依然表示不會針對華為,但值得注意的是其提高電信網路裝置供應商安全標準,提出供應商多元化策略的決定,其實在無形中對華為參與德國5G網路建設進行了限制。這種“不點名”的針對或許會成為未來德對華策略的新形式。(責任編輯:毅鷗)

Reference:理財生活通

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