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釋新聞|歐盟選擇此時公佈這份涉華報告,表明什麼訊號?

X8044次中歐班列(漢堡—武漢)到達武漢吳家山鐵路集裝箱中心站(2018年8月26日攝)。 新華社 圖

“歐盟和中國致力於建立全面戰略伙伴關係。然而,歐洲越來越多的人認識到中國所帶來挑戰與機遇的平衡已經發生了變化。”繼2018年12月中國政府發表了第三份對歐盟政策檔案之後,歐盟委員會於3月12日發表了一份名為《歐中戰略前景》的重要報告,其中涵蓋了多項具體的行動計劃以及對歐方對中歐關係的整體論斷,一時間引起了各方的關注。

由歐盟委員會和歐盟外交和安全政策高階代表聯署的檔案稱,當前歐中致力發展全面戰略伙伴關係,隨著中國經濟實力和政治影響力提升,中國帶給歐盟的機遇和挑戰已然發生變化。據中新網報道,檔案稱,中國在諸多政策領域是歐盟“天然”合作伙伴,亦是歐盟談判合作伙伴,同時明言,中國在經濟和科技領域的競爭力不斷增強,已成為歐盟的“經濟競爭對手”和“體制競爭對手”。報告提出,歐盟在尋求與中國的“利益平衡”時的手段應更加務實、堅決和多面。

外交部發言人陸慷13日在回答相關問題時表示,希望歐方能夠客觀、理性、公正看待中國的發展和新一輪改革開放,同中方一道不斷推進中歐關係的持續、健康、穩定發展。

當前,中歐關係正處於一個重要的時間節點上,國務委員兼外交部長王毅在3月8日的兩會記者會上指出,“我們始終把歐洲放在中國對外關係的重要位置上,同時我們支援歐洲一體化程序,支援歐盟的團結和自強”。3月14日,外交部發言人陸慷宣佈,王毅將於18日赴布魯塞爾與歐盟外交與安全政策高階代表莫蓋里尼共同主持第九輪中歐高級別戰略對話。歐盟選擇此時釋出這則全面的政策報告,其背後考慮耐人尋味。

“10項行動”受矚目

翻開報告內容,其中最為引人注目的就是歐方提出的中歐關係“10項行動”,其中涉及氣候變化,安全合作、金融投資、5G科技等諸多領域。據歐盟官方網站3月13日公佈的宣告指出,這10項行動都希望追求三個目標,其中第一條就是“根據明確界定的利益與原則,歐盟應加深與中國的合作,以促進全球共同利益”,另兩個目標則是“保證經濟互惠均衡”、“維繫歐盟長期繁榮”。

據中新網報道,在政治領域,報告所提行動包括歐中加強合作維護聯合國三大支柱(和平與安全、發展和人權)、深化和平與安全事務接觸、延續伊朗核問題全面協議積極合作勢頭等;在經濟領域,所提行動包括歐盟更加積極地利用現有協定和金融工具,與中方合作落實歐盟歐亞互聯互通戰略等。

另有行動建議涉及歐盟自身政策調整,如啟動5G網路安全監管、全面落實外資審查新規、推動政府採購市場外資競標改革等。

3月13日,外交部發言人陸慷在迴應報告本身時指出,“我們始終從戰略高度和長遠角度看待和發展同歐盟的關係。報告中所涉及的10個領域,我可以說中歐雙方在所有這些領域都保持著建設性的對話。”根據外交部公佈的資料,僅2018年,中國和歐洲國家副部級以上交往就超過1100起,其中副總理級以上交往近百起。

但近一階段以來,歐洲不斷在一些涉及到中國的問題立場上出現分歧。面對中國5G技術和裝置在歐洲的落地,葡萄牙等國家予以認可,英法德等大國提出希望獨立決定,而也有一些國家在美國的直接壓力下處於牴觸的狀態。在這之後,隨著義大利總理孔特本週釋放出意方有意與中國簽署“一帶一路”合作協議之後,歐盟內部再次就這一問題出現爭論。

瑞士《新蘇黎世報》13日的報道也認為,目前,針對對華關係,歐盟成員國存在巨大分歧,比如,為應對中國企業,德法想讓西門子和阿爾斯通的鐵路業務合併卻被拒絕。

路透社稱,一方面中國經濟步伐放緩、中國企業在歐盟關鍵行業的收購激增,另一方面受到美國出於安全擔憂要求遮蔽以華為為代表的中國企業的壓力,也使歐洲越發感到失望。在此背景下,歐盟一直避免偏袒任何一方。

中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)採訪時分析認為,“中歐關係正面臨越來越大的外部壓力,歐方此報告的核心觀點就是希望未來雙方在有共識的、能夠互補的領域要儘可能多合作,但是在中歐還有分歧且有可能出現競爭的領域,歐盟將採取更具體的、更統一的立場來應對,將2016年對華政策檔案中對等和公平原則落到實處,這一方面體現出了歐盟方面希望統一對華立場的迫切性,又體現了歐方想要維護中歐關係穩定性和連續性的考慮。”

據歐盟官網12日公佈的訊息稱,下一階段,這份報告檔案將於3月21日至22日提交至歐洲理事會上供各國代表探討。若得到通過,歐盟或將在初定於4月初舉行的中歐領導人會晤期間提出。

“競爭”關係被強化?

除了此次歐方提出的這10項具體行動,歐盟方面在此次報告中提及中國時多次使用“對手”和“競爭”這類詞語值得關注——“中國是與歐盟有著緊密一致目標的合作伙伴,是歐盟需要尋求利益平衡的談判夥伴,是追求技術領導者地位的經濟競爭對手,也是促進替代治理模式的系統競爭對手。”

美國“華爾街日報”網站甚至以《歐盟開始對抗中國日益提升的影響力》為題報道了這一報告。

崔洪建分析指出,“這是這份報告給人負面感受的主要原因,就是說歐盟當前是否在重新定位和中國的關係?當許多‘對手’和‘競爭’詞語被提及時,應該說是一種不好的傾向。我們一直反對把區域性問題上升為整體問題,大家在合作的框架內談競爭和在競爭的框架內談合作是完全不同的。如果過度強調競爭,對手那麼未來這些可能就會成為中歐關係的主基調了,而主基調的變化是我們需要防止和應對的。”

外交部發言人陸慷在13日的記者會上回應稱,“在不同經濟體及國家間可能會存在一些競爭,但我們應以正確的心態看待這樣的競爭,鼓勵良性競爭而不是對手式的競爭,否則不符合任何一方,不管是中方還是歐方的利益。”

儘管提及“競爭”關係,報告同時還強調,倘若歐盟成員國政府採取了措施增強自身的商業和安全利益,仍然可與中國有經濟合作和接觸。歐盟執委會表示,歐盟應在氣候變化和和平等領域與中國加強合作,但也應推動建立更加互惠的經濟關係,並採取措施保護本地區工業。

報告援引歐盟外交和安全政策高階代表莫蓋里尼的話說,作為戰略合作伙伴,歐中通過雙邊或多邊渠道,已在貿易、互聯互通、氣候變化、伊核問題等領域展開強有力合作;歐盟願與中方積極接觸應對分歧或競爭,本著相互尊重的精神,通過“十點行動建議”強化歐中關係。

Reference:理財生活通

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