社會

法治環境“舒心”,企業家方有“恆心”丨政能亮

一定是先有了偉大企業家,才有了偉大企業。失去了企業家的企業即便還是龐然大物,卻已然喪失了生氣。

文丨繆一知

《中共中央國務院關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》(下稱《意見》)25日全文釋出。這是1949年以來中央首以專門檔案明確企業家精神地位和價值,是對改革開放以來獲得累累碩果的一項基本經驗的總結,凸顯了對“人”在市場經濟中之地位的重視。

《意見》指出,“企業家是經濟活動的重要主體”。事在人為,企業經營固然是一項集體事業,一線工人在內的努力不可或缺,但企業家更是企業的靈魂和舵手。有時候,是先有了企業,才有企業家。但一定是先有了偉大企業家,才有了偉大企業。失去了企業家的企業即便還是龐然大物,卻已然喪失了生氣。

千軍易得一將難求,《意見》明確承認了企業家“為積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社會發展、增強綜合國力作出了重要貢獻”。故而,如何為企業家營造健康成長環境,把弘揚、支援優秀企業家精神落到實處,更好發揮企業家作用,不僅有利於深化當前供給側結構性改革,更能持續激發市場活力、實現經濟社會持續健康發展。

真正的企業家並不需要優惠、照顧和特權,也未必追逐頭銜、光環和獎牌,但他們一定渴求的是一視同仁的市場環境和政策待遇,對保護合法權益的法治環境、促進公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵幹事創業的社會氛圍。

在我國,政商關係中的主導者還是政府,所以政府部門及其工作人員要有主動的意識和擔當的精神來營造“親”“清”新型政商關係,創新透明開放的政企互動機制,積極向企業家問計求策,允許和容忍企業家們講真話、談實情、建諍言。

當前已經開展的一項為企業家提供正向激勵機制、增強活力動力的工作重點,是以市場主體需求為導向深化“放管服”改革。政府的作用,在根本上體現為使市場在資源配置中起決定性作用。簡政放權、放管結合、優化服務要在更大範圍、更深層次上深化。不僅個體政府部門和公務員要優化服務專案的辦事流程,推進視窗單位精準服務,更要在制度上做好“放管服”改革涉及的規章、規範性檔案清理工作。

企業家需要公平競爭權益保障。公平競爭的環境打造,需要靠政府來落實公平競爭審查制度,確立競爭政策基礎性地位,全面實施市場準入負面清單制度,保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務,依法處罰反競爭行為和地方保護主義,清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,這樣才能讓企業家享受完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境,促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

公平競爭令企業家可以創富,完善產權保護制度讓企業家創造的財產不被侵佔。有恆產者有恆心。企業家依法進行自主經營活動,各級政府、部門及其工作人員不應干預。涉企收費、監督檢查等都應清單化制度化,各種收費、攤派事項和各類達標評比活動都應伴隨“放管服”的改革得到儘量清理,最大程度減輕企業負擔。

保護企業家產權,不能依賴一個或一群官員的開明,而是要在立法、執法、司法等各方面各環節,加快建立依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制。監管要有公平性、規範性、簡約性。監管清單制度應明確和規範監管事項、依據、主體、許可權、內容、方法、程式和處罰措施。探索建立鼓勵創新的審慎監管方式。清除多重多頭執法,提高綜合執法效率,減輕企業負擔。全面實施“雙隨機、一公開”監管,有效避免選擇性執法。行政執法條件應予以細化、規範,減少執法人員的自由裁量權。

我國還是發展中國家,政府會有特定的產業政策或城市規劃等,並可能不時發生較大變動。對此,《意見》提出應保持涉企政策穩定性和連續性。涉企政策、規劃、法規制定和變動時,充分利用“網際網路+”的手段,建立涉企政策資訊集中公開制度和推送制度、加大政府資訊資料開放力度;並在此基礎上廣泛聽取企業家的意見建議。政府基於公共利益確需調整政策的,應有法定的規範程式,合理設立過渡期。因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的,應依法實施補償救濟機制。

保護企業家產權,既要“向前看”,也要“向後看”。此前中共中央、國務院已經發布過關於完善產權保護制度依法保護產權的意見,指出要及時甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,剖析侵害產權案例。雖然這些案件可能牽涉的時日已久、牽扯的利益主體眾多,但如果主事的部門能勇於排除萬難、正本清源,實事求是地平反冤假錯案,則在宣傳依法有效保護產權的宣傳方面的效果,比起正面提口號表決心要強烈和有效得多。

此外,值得注意的是,《意見》還提出保障企業自主加入和退出行業協會商會的權利,並充分吸收行業協會商會等第三方機構參與涉企政策後評估,研究設立全國統一的企業維權服務平臺。這將允許企業家們形成合力來維權,如能成為制度增長點,意義將極為深遠。

保護產權還要有制度創新。進入21世紀,無形的智慧財產創新對經濟驅動的意義越來越明顯。在事前,商業模式、文化創意等創新成果的智慧財產權保護辦法應得到更多研究。在事後,應探索在現有法律法規框架下以智慧財產權的市場價值為參照確定損害賠償額度,完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則,探索建立非訴行政強制執行綠色通道,都能夠令司法救濟渠道更通暢。讓法院也成為企業家之間公平競爭的平臺。不能讓創業者沒有倒在商戰的正面交鋒中,而毀於抄襲仿冒者的偷襲。

總之,發揮企業家作用極為重要,但企業家精神的養成、企業家素質的煉成、企業家資源的保護,是一個系統工程,既不能一蹴而就,而無法靠行政指令劃撥來“堆砌”。政府在其中能起到的影響很大,但反向破壞不難,正向塑造不易,而最能潤物無聲、春風化雨的,則是努力建設、細化和實施法律制度,打造保護企業家安心做事、產權有保障、公平有保證的法治環境。

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Reference:大中國

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