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【專訪】陳東曉:亞太區域安全架構建設是一項系統工程

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上海國際問題研究院院長陳東曉接受解放日報·上觀新聞專訪時表示,區域安全架構建設是一項系統工程,既需要亞太各國增強互信,逐漸形成共同的思想理念,又需要在機制建設方面不斷推進,有效管控熱點安全問題,避免因為誤判導致局勢失控。

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7月17-18日,“區域安全架構建設:共識、挑戰與前景”研討會在上海國際問題研究院舉行。會間,上海國際問題研究院院長陳東曉接受解放日報·上觀新聞專訪時表示,區域安全架構建設是一項系統工程,既需要亞太各國增強互信,逐漸形成共同的思想理念,又需要在機制建設方面不斷推進,有效管控熱點安全問題,避免因為誤判導致局勢失控。

亞太安全的總體形勢:機遇多於挑戰

記者:如何評價當前亞太地區的安全形勢?

陳東曉:總體上說,亞太地區的安全形勢是機遇多於挑戰。

一方面,和平、發展、合作、共贏仍是本地區的基本態勢,維護和平、推動發展仍是各國的首要戰略目標。亞太經濟仍然保持了較快平穩的增長,各類自由貿易安排也在逐步推進,互聯互通進入了新的階段。通過協商對話處理爭端,仍是各國的基本政策取向。

但另一方面,亞太國家所面對的安全挑戰正變得更加複雜,傳統安全問題與非傳統安全問題相互交織,政治、經濟、社會等不同領域的安全挑戰構成疊加效應,新型安全挑戰不斷湧現。亞太安全風險正在上升,甚至不能完全排除出現區域性性武力衝突的可能性。

與5-10年前相比,現在的亞太國家對於發展問題的重視程度已經超過地緣政治和意識形態等傳統因素。本地區非傳統安全威脅的不斷上升也使得各國在安全方面有了較為穩定的合作基礎。面對因為美國亞太戰略調整所帶來的地區安全領域的不確定性,亞太國家在做好危機管控,避免安全問題升級方面具有基礎性共識。這也是我們對於地區安全架構建設保持謹慎樂觀的根本原因。

亞太安全架構建設的成就與不足

記者:目前,亞太國家在亞太安全架構建設方面取得了哪些成就,還存在哪些問題?

陳東曉:通過亞太各國的不懈努力,在地區安全架構建設方面已經取得了很多卓越的成果:

首先,共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀得到普遍認同,以綜合的方式,通過和平對話和危機管控等方式來處理安全問題,已成為亞太主要國家的基本理念。面對地區安全的眾多棘手難題,亞太各國雖然存在利益分歧,但是始終保有一個共識,戰爭手段不是首選,通過和平談判的方式解決安全問題已經成為各國的共同願望。

其次,多層次、複合型的地區安全機制已初具形態。冷戰結束以來,亞太地區在東盟的積極推動下開啟了一系列多邊合作程序,其中東盟+1、東盟+3、東盟地區論壇、東盟防長擴大會議,以及東亞峰會等機制已經得到了較為充分的發展。這些多邊合作程序以及由此衍生出的其它溝通渠道,促進了亞太國家之間的交往與互動,降低了彼此之間的敵視與猜疑,淡化了意識形態因素的影響,有效地緩解了冷戰結構對於不同制度國家間發展相互依存關係的束縛,有力地助推了亞太地區向後冷戰秩序轉型。

最後,亞太國家在加強安全信任措施,提高安全議題的處置能力等方面也有所提升。通過數十年來在安全領域的互動合作,特別是以照顧各方舒適度為標誌的“東盟方式”獲得各國廣泛接受,亞太國家之間的相互信任水平獲得了一定的提升,在合作處理熱點安全問題等方面也積累了很多成功的經驗。

當然,在安全架構建設方面,亞太國家還面臨多個方面的嚴峻挑戰,例如,各國在安全認知和理念方面存在明顯差異;現有機制的包容性不夠,提供地區安全公共產品的能力不足,不同機制之間的協調不夠充分等。迄今為止,亞太地區還缺乏涵蓋全部區域的一體化安全架構,這也將成為亞太國家在地區安全領域的主要努力方向。

未來區域安全架構建設的主要努力方向

記者:如果希望在亞太地區建設符合地區安全要求的區域安全架構,應該在哪些方面做出努力?

陳東曉:面對當前地區安全形勢,推動亞太地區安全架構建設需要在以下幾個方面做出努力:

第一,增強亞太安全架構的包容性與合作性。未來的安全架構應該能夠容納不同的發展方式、安全機制和價值理念,只要這些發展方式、安全機制、價值理念有助於維護和平正義,有助於維護安全穩定,有助於維護髮展繁榮,都應該被納入安全架構的框架中。未來的安全架構應該超越衝突與對抗的理論正規化,追求互利共贏的合作模式。亞太國家應該以更寬廣的視野來審視地區安全問題,為本地區的持續安全和平穩發展提供堅強有力的理論基礎和制度性框架。

第二,增強責任共擔意識,增強機制間相互協調的能力。維護地區安全是本地區各方的共同責任和共同利益,應該從命運共同體、利益共同體、責任共同體的角度來看待區域安全問題。充分利用以東亞峰會、東盟地區論壇、東盟防長擴大會議等多邊合作機制,進一步理順各項機制之間的聯絡,合理分工,協同合作,推動各項機制間的協調整合。

第三,繼續增加亞太地區經濟合作對安全合作的支撐功能。過去幾十年的經驗表明,保持經濟持續增長和人民生活的不斷改善,可以為維護地區和平穩定做出積極貢獻。當前,在亞太地區面臨的安全挑戰有所上升的背景下,地區國家應更加深刻地理解經濟合作與安全合作之間的互動關係,爭取以更具包容性的發展程序來推動地區安全關係的緩和、促進本地區的和平穩定。中國的“一帶一路”倡議和其他國家很多務實合作戰略都可以對地區安全產生積極的影響。

第四,增強大國對於地區多邊安全機制的壓艙石功能。大國關係是亞太地區安全架構的重要組成部分,可以對整個地區的安全形勢以及地區安全架構產生實質性的影響。其中,中美關係的穩定對於亞太地區安全合作的影響尤為關鍵,努力建設合作共贏的中美關係,對於區域安全架構建設具有重要的積極意義。

第五,進一步推動各成員國之間加強危機管控和信任措施建設。不可否認,亞太地區各國之間存在一些利益衝突和爭議摩擦。而且,隨著各國之間的交往更加緊密,相互之間發生摩擦和衝突的可能性也進一步上升。為此,在現有的危機管控和應急反應的基礎上,亞太國家之間可以進一步相互借鑑,深化在危機管控和加強信任措施方面的合作。

第六,增設二軌對話機制,加強學術共同體建設。就東盟為中心的地區合作機制建設來看,二軌或者一軌半的政策與學術對話對於地區國家間的共同體建設發揮著至關重要的作用。近幾年來,隨著東亞峰會在建設亞太區域合作方面的作用逐漸顯現和提升,加強東亞峰會框架下的智力支撐平臺建設也應該被提上議事日程。

受訪者繫上海國際問題研究院院長、研究員

Reference:大中國

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